全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局※

習(xí)近平

今天,，中央政治局進(jìn)行第二十五次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,。黨的十九屆五中全會《建議》對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出明確要求,。安排這次學(xué)習(xí)，目的是認(rèn)清我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的形勢和任務(wù),，總結(jié)成績,，查找不足，提高對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作重要性的認(rèn)識,，從加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面,，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障,。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新,。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，必須更好推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，只有嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),，才能完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,、深化要素市場化改革，促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用,。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，只有嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),，依法對侵權(quán)假冒的市場主體,、不法分子予以嚴(yán)厲打擊，才能提升供給體系質(zhì)量,、有力推動高質(zhì)量發(fā)展,。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系人民生活幸福，只有嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),，凈化消費(fèi)市場,、維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)讓人民群眾買得放心,、吃得安心,、用得舒心。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家對外開放大局,，只有嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),，才能優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家安全,，只有嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，才能有效保護(hù)我國自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù),、防范化解重大風(fēng)險,。

2020年7月31日上午，北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成暨開通儀式在北京舉行,。中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席儀式,，宣布北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通,。 新華社記者 鞠鵬/攝

黨的十八大以來，我多次強(qiáng)調(diào),，要建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用,、保護(hù)、管理,、服務(wù)全鏈條,，推動形成權(quán)界清晰,、分工合理、責(zé)權(quán)一致,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制,；要實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率,，堅決依法懲處侵犯合法權(quán)益特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,，引入懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)代價和違法成本,，震懾違法侵權(quán)行為,，等等。

我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,，新中國成立后不久就開始了,。1950年，我國就頒布了《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》,、《商標(biāo)注冊暫行條例》等法規(guī),，對實(shí)施專利、商標(biāo)制度作出了初步探索,。黨的十一屆三中全會以后,，我國知識產(chǎn)權(quán)工作逐步走上正規(guī)化軌道。

黨的十八大以來,，黨中央把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在更加突出的位置,，出臺了《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》,、《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等系列決策部署,。在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，我們組建了國家市場監(jiān)管總局,，重新組建了國家知識產(chǎn)權(quán)局,，實(shí)現(xiàn)了專利、商標(biāo),、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)類別的集中統(tǒng)一管理,。我們在北京、上海,、廣州成立知識產(chǎn)權(quán)法院,，最高人民法院掛牌成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，審理全國范圍內(nèi)專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)上訴案件,，建成了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系,。

總的看，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路,，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就,，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系和保護(hù)體系不斷健全、保護(hù)力度不斷加強(qiáng),，全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識明顯提升,，對激勵創(chuàng)新、打造品牌,、規(guī)范市場秩序,、擴(kuò)大對外開放發(fā)揮了重要作用。

同時,，我們也要清醒看到不足,，主要表現(xiàn)為：全社會對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識需要進(jìn)一步提高；隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化仍然跟不上,；知識產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不夠高，高質(zhì)量高價值知識產(chǎn)權(quán)偏少,；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng),；知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在侵權(quán)易發(fā)多發(fā)和侵權(quán)易、維權(quán)難的現(xiàn)象,，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為呈現(xiàn)新型化,、復(fù)雜化、高技術(shù)化等特點(diǎn),；有的企業(yè)利用制度漏洞,，濫用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；市場主體應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛能力明顯不足,，我國企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位,，等等。

當(dāng)前,，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變,，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我們必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā),，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,，推動構(gòu)建新發(fā)展格局,。

第一，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計,。要準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢新特點(diǎn),，謀劃好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的目的是激勵創(chuàng)新，服務(wù)和推動高質(zhì)量發(fā)展,，滿足人民美好生活需要,。要抓緊制定建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略,，研究制定“十四五”時期國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃,，明確目標(biāo)、任務(wù),、舉措和實(shí)施藍(lán)圖,。要堅持以我為主、人民利益至上,、公正合理保護(hù),，既嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，又防范個人和企業(yè)權(quán)利過度擴(kuò)張,，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得,。要加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，部署一批重大改革舉措,、重要政策,、重點(diǎn)工程。

第二,，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平,。完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系、高效的執(zhí)法司法體系,，是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要保障,。要在嚴(yán)格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定的同時，加快完善相關(guān)法律法規(guī),，統(tǒng)籌推進(jìn)專利法,、商標(biāo)法、著作權(quán)法,、反壟斷法,、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，增強(qiáng)法律之間的一致性,。要加強(qiáng)地理標(biāo)志,、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法。要強(qiáng)化民事司法保護(hù),，研究制定符合知識產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范,。要提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率，提升公信力,。要促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制。要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度,。要加大行政執(zhí)法力度,，對群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注,、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域,，要重拳出擊、整治到底,、震懾到位,。

2019年9月25日上午，北京大興國際機(jī)場投運(yùn)儀式在北京舉行,。中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席儀式,，宣布機(jī)場正式投運(yùn)并巡覽航站樓,。這是習(xí)近平乘坐軌道列車前往北京大興國際機(jī)場。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

第三,，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù),。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣,、涉及方面多,，要綜合運(yùn)用法律、行政,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)、社會治理等多種手段,，從審查授權(quán),、行政執(zhí)法、司法保護(hù),、仲裁調(diào)解,、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系,，加強(qiáng)協(xié)同配合,，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。要打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用,、保護(hù)、管理,、服務(wù)全鏈條,，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。要統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、反壟斷,、公平競爭審查等工作，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動,、高效配置,。要形成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，構(gòu)建國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺,，及時傳播知識產(chǎn)權(quán)信息,，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息化,、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人工智能,、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)審查和保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用,，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。要鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制,，推動誠信體系建設(shè),。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識,。

第四,，深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革。黨的十八大以來,，我們在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域部署推動了一系列改革,，要繼續(xù)抓好落實(shí)，做到系統(tǒng)集成,、協(xié)同推進(jìn),。要研究實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策，完善知識產(chǎn)權(quán)審查制度,。要健全大數(shù)據(jù),、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，及時研究制定傳統(tǒng)文化,、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護(hù)辦法。要深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新,，健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度,，完善技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)審判，抓緊落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,。要健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系,，改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度,，研究制定防止知識產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度。

第五,，統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭,。知識產(chǎn)權(quán)是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點(diǎn),。我們要敢于斗爭,、善于斗爭，決不放棄正當(dāng)權(quán)益,，決不犧牲國家核心利益,。要秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅持開放包容,、平衡普惠的原則,，深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易,、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。要拓展影響知識產(chǎn)權(quán)國際輿論的渠道和方式,，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事,，展示文明大國、負(fù)責(zé)任大國形象,。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作,，倡導(dǎo)知識共享。

第六,，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全,。我講過，知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓要堅持總體國家安全觀,。要加強(qiáng)事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù),，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。要完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷,、公平競爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施,，形成正當(dāng)有力的制約手段。要推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用,，完善跨境司法協(xié)作安排,。要形成高效的國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系,，加大對我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助,。

各級黨委和政府要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制,，重視知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè),，形成工作合力,，堅決打擊假冒侵權(quán)行為，堅決克服地方保護(hù)主義,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識,，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù),，增強(qiáng)新形勢下做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的本領(lǐng),，既學(xué)會運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，又學(xué)會利用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度開展國際合作和競爭,，推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不斷邁上新的臺階,。

※這是習(xí)近平總書記2020年11月30日在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時講話的主要部分。