國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令

第5號

　　《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》已經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室室務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2020年3月1日起施行。

　　主任 莊榮文

　　2019年12月15日

　　

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定

第一章　總則

　　第一條　為了營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài),，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)國家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律,、行政法規(guī),，制定本規(guī)定。

　　第二條　中華人民共和國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理活動,，適用本規(guī)定,。

　　本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，是指政府,、企業(yè),、社會、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對象,，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間,、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo),，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動,。

　　第三條　國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作,，各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

　　地方網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作,，地方各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作,。

第二章　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者

　　第四條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗,，不得損害國家利益,、公共利益和他人合法權(quán)益。

　　第五條　鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作,、復(fù)制,、發(fā)布含有下列內(nèi)容的信息：

　　(一)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面準(zhǔn)確生動解讀中國特色社會主義道路,、理論,、制度、文化的,；

　　(二)宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的,；

　　(三)展示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的,；

　　(四)弘揚社會主義核心價值觀,，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚向上精神風(fēng)貌的,；

　　(五)有效回應(yīng)社會關(guān)切,，解疑釋惑，析事明理,，有助于引導(dǎo)群眾形成共識的,；

　　(六)有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現(xiàn)真實立體全面的中國的,；

　　(七)其他講品味講格調(diào)講責(zé)任,、謳歌真善美、促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等的內(nèi)容,。

　　第六條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得制作、復(fù)制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的違法信息：

　　(一)反對憲法所確定的基本原則的,；

　　(二)危害國家安全,，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán),，破壞國家統(tǒng)一的,；

　　(三)損害國家榮譽(yù)和利益的；

　　(四)歪曲,、丑化,、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神,，以侮辱,、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像,、名譽(yù),、榮譽(yù)的；

　　(五)宣揚恐怖主義,、極端主義或者煽動實施恐怖活動,、極端主義活動的；

　　(六)煽動民族仇恨,、民族歧視,，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

　　(七)破壞國家宗教政策,，宣揚邪教和封建迷信的,；

　　(八)散布謠言，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的,；

　　(九)散布淫穢,、色情、賭博,、暴力,、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的,；

　　(十)侮辱或者誹謗他人,，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益的,；

　　(十一)法律,、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

　　第七條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施,，防范和抵制制作,、復(fù)制,、發(fā)布含有下列內(nèi)容的不良信息：

　　(一)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的,；

　　(二)炒作緋聞,、丑聞、劣跡等的,；

　　(三)不當(dāng)評述自然災(zāi)害,、重大事故等災(zāi)難的；

　　(四)帶有性暗示,、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的,；

　　(五)展現(xiàn)血腥、驚悚,、殘忍等致人身心不適的,；

　　(六)煽動人群歧視、地域歧視等的,；

　　(七)宣揚低俗,、庸俗、媚俗內(nèi)容的,；

　　(八)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為,、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等的；

　　(九)其他對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的內(nèi)容,。

第三章　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺

　　第八條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任,，加強(qiáng)本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康,、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,。

　　第九條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制，制定本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細(xì)則,，健全用戶注冊,、賬號管理、信息發(fā)布審核,、跟帖評論審核,、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查,、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)謠言,、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。

　　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負(fù)責(zé)人,，配備與業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員,，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提升從業(yè)人員素質(zhì),。

　　第十條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得傳播本規(guī)定第六條規(guī)定的信息,，應(yīng)當(dāng)防范和抵制傳播本規(guī)定第七條規(guī)定的信息,。

　　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息內(nèi)容的管理，發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條,、第七條規(guī)定的信息的,，應(yīng)當(dāng)依法立即采取處置措施,，保存有關(guān)記錄,，并向有關(guān)主管部門報告。

　　第十一條　鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺堅持主流價值導(dǎo)向,，優(yōu)化信息推薦機(jī)制,，加強(qiáng)版面頁面生態(tài)管理，在下列重點環(huán)節(jié)(包括服務(wù)類型,、位置版塊等)積極呈現(xiàn)本規(guī)定第五條規(guī)定的信息：

　　(一)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)首頁首屏,、彈窗和重要新聞信息內(nèi)容頁面等；

　　(二)互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)精選,、熱搜等,；

　　(三)博客、微博客信息服務(wù)熱門推薦,、榜單類,、彈窗及基于地理位置的信息服務(wù)版塊等；

　　(四)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)熱搜詞,、熱搜圖及默認(rèn)搜索等,；

　　(五)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)首頁首屏、榜單類,、彈窗等,；

　　(六)互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)首頁首屏、發(fā)現(xiàn),、精選,、榜單類、彈窗等,；

　　(七)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址導(dǎo)航服務(wù),、瀏覽器服務(wù)、輸入法服務(wù)首頁首屏,、榜單類,、皮膚、聯(lián)想詞,、彈窗等,；

　　(八)數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)游戲,、網(wǎng)絡(luò)動漫服務(wù)首頁首屏,、精選,、榜單類、彈窗等,；

　　(九)生活服務(wù),、知識服務(wù)平臺首頁首屏、熱門推薦,、彈窗等,；

　　(十)電子商務(wù)平臺首頁首屏、推薦區(qū)等,；

　　(十一)移動應(yīng)用商店,、移動智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件和內(nèi)置信息內(nèi)容服務(wù)首屏、推薦區(qū)等,；

　　(十二)專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專欄,、專區(qū)和產(chǎn)品等；

　　(十三)其他處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置,、易引起網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者關(guān)注的重點環(huán)節(jié),。

　　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得在以上重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。

　　第十二條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺采用個性化算法推薦技術(shù)推送信息的,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合本規(guī)定第十條,、第十一條規(guī)定要求的推薦模型，建立健全人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制,。

　　第十三條　鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式,，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，便利未成年人獲取有益身心健康的信息,。

　　第十四條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本平臺設(shè)置的廣告位和在本平臺展示的廣告內(nèi)容的審核巡查,，對發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理,。

　　第十五條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)制定并公開管理規(guī)則和平臺公約,，完善用戶協(xié)議，明確用戶相關(guān)權(quán)利義務(wù),，并依法依約履行相應(yīng)管理職責(zé),。

　　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立用戶賬號信用管理制度，根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應(yīng)服務(wù),。

　　第十六條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置便捷的投訴舉報入口,，公布投訴舉報方式，及時受理處置公眾投訴舉報并反饋處理結(jié)果,。

　　第十七條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報告,，年度報告應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負(fù)責(zé)人履職情況,、社會評價情況等內(nèi)容,。

第四章　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者

　　第十八條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)文明健康使用網(wǎng)絡(luò),，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應(yīng)義務(wù),，在以發(fā)帖,、回復(fù)、留言,、彈幕等形式參與網(wǎng)絡(luò)活動時,，文明互動，理性表達(dá),，不得發(fā)布本規(guī)定第六條規(guī)定的信息,，防范和抵制本規(guī)定第七條規(guī)定的信息,。

　　第十九條　網(wǎng)絡(luò)群組,、論壇社區(qū)版塊建立者和管理者應(yīng)當(dāng)履行群組、版塊管理責(zé)任,，依據(jù)法律法規(guī),、用戶協(xié)議和平臺公約等，規(guī)范群組,、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為,。

　　第二十條　鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者積極參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，通過投訴,、舉報等方式對網(wǎng)上違法和不良信息進(jìn)行監(jiān)督,，共同維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

　　第二十一條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者,、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得利用網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)信息技術(shù)實施侮辱,、誹謗、威脅,、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為,，損害他人合法權(quán)益。

　　第二十二條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者,、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得通過發(fā)布,、刪除信息以及其他干預(yù)信息呈現(xiàn)的手段侵害他人合法權(quán)益或者謀取非法利益。

　　第二十三條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者,、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得利用深度學(xué)習(xí),、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)新應(yīng)用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動,。

　　第二十四條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者,、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得通過人工方式或者技術(shù)手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號,、非法交易賬號,、操縱用戶賬號等行為,，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序。

　　第二十五條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者,、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得利用黨旗,、黨徽、國旗,、國徽,、國歌等代表黨和國家形象的標(biāo)識及內(nèi)容，或者借國家重大活動,、重大紀(jì)念日和國家機(jī)關(guān)及其工作人員名義等,，違法違規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)商業(yè)營銷活動。

第五章　網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織

　　第二十六條　鼓勵行業(yè)組織發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)和橋梁紐帶作用,，引導(dǎo)會員單位增強(qiáng)社會責(zé)任感,，唱響主旋律，弘揚正能量,，反對違法信息,，防范和抵制不良信息。

　　第二十七條　鼓勵行業(yè)組織建立完善行業(yè)自律機(jī)制,，制定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約,，建立內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，指導(dǎo)會員單位建立健全服務(wù)規(guī)范,、依法提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù),、接受社會監(jiān)督。

　　第二十八條　鼓勵行業(yè)組織開展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作,，提升會員單位,、從業(yè)人員治理能力，增強(qiáng)全社會共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理意識,。

　　第二十九條　鼓勵行業(yè)組織推動行業(yè)信用評價體系建設(shè),，依據(jù)章程建立行業(yè)評議等評價獎懲機(jī)制，加大對會員單位的激勵和懲戒力度,，強(qiáng)化會員單位的守信意識,。

第六章　監(jiān)督管理

　　第三十條　各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門，建立健全信息共享,、會商通報,、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦,、信息公開等工作機(jī)制,，協(xié)同開展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

　　第三十一條　各級網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任情況開展監(jiān)督檢查，對存在問題的平臺開展專項督查,。

　　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺對網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督檢查,，應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第三十二條　各級網(wǎng)信部門建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度,，并依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處理,。

　　第三十三條　各級網(wǎng)信部門建立政府、企業(yè),、社會,、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評價機(jī)制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺生態(tài)治理情況進(jìn)行評估,。

第七章　法律責(zé)任

　　第三十四條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反本規(guī)定第六條規(guī)定的,，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示整改、限制功能,、暫停更新,、關(guān)閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內(nèi)容,，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告,。

　　第三十五條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違反本規(guī)定第十條、第三十一條第二款規(guī)定的,，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律,、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理,。

　　第三十六條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違反本規(guī)定第十一條第二款規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門依據(jù)職責(zé)進(jìn)行約談,，給予警告,，責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令暫停信息更新,，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理,。

　　第三十七條　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違反本規(guī)定第九條,、第十二條、第十五條,、第十六條,、第十七條規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門依據(jù)職責(zé)進(jìn)行約談,，給予警告,，責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令暫停信息更新,，按照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　第三十八條　違反本規(guī)定第十四條,、第十八條,、第十九條、第二十一條,、第二十二條,、第二十三條、第二十四條,、第二十五條規(guī)定的,，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)，按照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理,。

　　第三十九條　網(wǎng)信部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，會同有關(guān)主管部門建立健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，對嚴(yán)重違反本規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者依法依規(guī)實施限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),、網(wǎng)上行為限制,、行業(yè)禁入等懲戒措施。

　　第四十條　違反本規(guī)定,，給他人造成損害的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。

第八章　附則

　　第四十一條　本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者，是指制作,、復(fù)制,、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的組織或者個人。

　　本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺,，是指提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者,。

　　本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者，是指使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的組織或者個人,。

　　第四十二條　本規(guī)定自2020年3月1日起施行,。